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教育大國的崛起落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施
國務(wù)院決定自2008年秋季學(xué)期起，全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。該政策將惠及全國2.59萬所城市中小學(xué)的2821萬學(xué)生，是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后的又一重要民生工程，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。這標(biāo)志著我國形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的義務(wù)教育普惠制度，是我國教育史上的又一座里程碑。 新華社記者 王鵬 攝
發(fā)展教育是政府最重要的公共職責(zé)，保障政府教育投入是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的根本措施。改革開放以來，百業(yè)待興，經(jīng)費(fèi)短缺成為中國面臨的嚴(yán)峻問題。中國財(cái)政制度經(jīng)歷了從“吃飯財(cái)政”到“建設(shè)財(cái)政”，再到“公共財(cái)政”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，國家制定推行了一系列重大措施，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出了高度的政治智慧。
（一）確立政府教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)
中國是一個(gè)世界人口大國、教育大國，卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)窮國。窮國辦教育的最大困難是教育經(jīng)費(fèi)問題。黨中央、國務(wù)院以及分管教育的領(lǐng)導(dǎo)與部門殫精竭慮，想方設(shè)法，在籌措教育經(jīng)費(fèi)的過程中創(chuàng)造了許多富有政治智慧的辦法。
依據(jù)我國憲法和教育法，教育屬于社會(huì)公益性事業(yè)的基本屬性，決定了教育是公共財(cái)政主要的支出領(lǐng)域，或者說教育財(cái)政是公共財(cái)政的重要內(nèi)容。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就必須把增加財(cái)政性教育投入作為建設(shè)公共財(cái)政體制的重點(diǎn)，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，進(jìn)而構(gòu)建起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、滿足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入體制。
建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國是中國政府和人民的美好愿景。早在1980年1月16日，鄧小平在中共中央召開的干部會(huì)議上談到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須具備的四個(gè)前提時(shí)就指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例，甚至第三世界的有些國家，在這方面都比我們重視得多。印度在教育方面花的錢就比我們多。像埃及這樣的國家，人口只有4000萬，按人口平均計(jì)算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍?？傊?，我們非要大力增加教科文衛(wèi)的費(fèi)用不可。”
1983年初，“兩會(huì)”之前，人大代表、新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。中央政治局要求研究政府教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)在國民生產(chǎn)總值中占多大比例的問題。于是，中央專門在國家社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃研究項(xiàng)目中制定了一個(gè)“教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值合理比例研究”的重大課題，由北京大學(xué)厲以寧教授、北京師范大學(xué)王善邁教授等10多位資深教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家組成的課題組，采取客觀、公正的態(tài)度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行研究。當(dāng)時(shí)專家們選擇了39個(gè)對(duì)象國進(jìn)行比較研究，其中包括15個(gè)社會(huì)主義國家。專家們按照統(tǒng)一口徑收集了有關(guān)國家1983年的大量數(shù)據(jù)，克服了許多技術(shù)性問題，耗費(fèi)了大量時(shí)間，到1985年通過了專家組鑒定。研究得出的最后結(jié)論是：按照鄧小平提出的2000年中國人均GDP達(dá)到800到1000美元標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)時(shí)的實(shí)際匯率計(jì)算，到2000年中國政府教育支出占GDP的比例應(yīng)該是3.87%。這一研究報(bào)告被壓縮成1000字，分別報(bào)中央政治局委員和全國人大常委會(huì)副委員長以上的國家領(lǐng)導(dǎo)人。整個(gè)研究成果分別報(bào)送教育部、財(cái)政部和國家計(jì)委。
經(jīng)過有關(guān)部門研究，中央政治局決定將“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”寫入了1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。
世界各國的公共教育投資比例在1960年至1975年間增長最快，公共教育投資比例的世界平均水平從1960年的3.6%增長到1975年的5.5%，發(fā)達(dá)國家的平均水平從3.7%增長到6.0%，發(fā)展中國家的平均水平從2.3%增長到3.5%。20世紀(jì)80年代以后，不同發(fā)展水平國家公共教育投資水平大體保持平衡。
教育，特別是教育中的基礎(chǔ)教育，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的外部性相對(duì)較大，投資回報(bào)周期相對(duì)較長，單純依賴個(gè)人的投入，不足以支撐國家通過教育手段提升全體國民素質(zhì)的需求。在這樣的情況下，政府應(yīng)該而且必須為公共教育支出提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。這一點(diǎn)在公共財(cái)政理論上是無可爭議的，但回到現(xiàn)實(shí)生活中，由于國情國力等原因，事實(shí)上國家對(duì)公共教育的投入也有一個(gè)歷史的發(fā)展過程。
1986年，全國人大頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：
“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保障。國家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長?！薄吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定了“三個(gè)增長”，即政府教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，以及保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。
曾經(jīng)參與過“教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值合理比例研究”重大課題研究的王善邁教授，在談到政府對(duì)公共教育的投入占GDP的4%的重大政策出臺(tái)時(shí)回憶說：
1983年，當(dāng)時(shí)的中央政治局下達(dá)了一個(gè)任務(wù)，要研究政府教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中占多大比例比較合適；大力發(fā)展教育，教育經(jīng)費(fèi)短缺，政府教育投入應(yīng)該是多少才算合理，所以才提出這樣一個(gè)課題。
當(dāng)時(shí)我們專家組作過一個(gè)表態(tài)：教育部、財(cái)政部和國家計(jì)委提出的觀點(diǎn)我們都不采納，作為專家，我們希望給出研究的客觀結(jié)果。我們主要使用聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)于蘇聯(lián)1955年的水平和第一次世界大戰(zhàn)前美國的水平。這個(gè)經(jīng)濟(jì)水平不好比，通過數(shù)學(xué)方法，能夠找到同一個(gè)水平的來予以衡量。最后我們通過調(diào)研得出的結(jié)論是：中國政府的教育支出應(yīng)占GDP的3.87%。這個(gè)結(jié)論提交后，全國人大很重視，有關(guān)部委包括教育部、國家計(jì)委負(fù)責(zé)人都專門聽取了研究報(bào)告。
以上所說的中國政府教育支出占GDP的3.87%，后來經(jīng)過上下反復(fù)的研究，許多部門共商，中央政治局決定，提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例到2000年末達(dá)到4%，并將這一決定最終寫入了1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。這就是在中國教育史乃至在中國公共財(cái)政決策史上都非常著名而有爭議的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的由來。
作出“4%”的決策并不容易，實(shí)現(xiàn)“4%”的目標(biāo)，就更不容易。
中國教育經(jīng)費(fèi)大體包括兩個(gè)部分：一是政府公共財(cái)政教育支出投入，二是居民個(gè)人及社會(huì)對(duì)教育的投資投入。一直到1992年中國的GDP不過區(qū)區(qū)2.6萬億多人民幣，以當(dāng)時(shí)的匯率計(jì)算，不到2900億美元，和當(dāng)時(shí)的世界500強(qiáng)企業(yè)中前10強(qiáng)一年的總營業(yè)額差不多。按當(dāng)時(shí)的人均GDP來算，不到2100元人民幣，這些錢既要維持老百姓的吃飯問題，又要解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題和國防保障等問題，提出要從中切出4%，確實(shí)需要前瞻的戰(zhàn)略眼光和集體共識(shí)。
中國教育總經(jīng)費(fèi)不斷增長，其主要?jiǎng)恿碜杂诩彝?、居民個(gè)人和社會(huì)對(duì)教育的投入。從1992年到2005年政府公共教育投入占GDP的比例一直低于3%，2006年達(dá)到3.01%。從1992年到2004年的中國教育經(jīng)費(fèi)總體情況可以得出幾點(diǎn)印象。一是國家和社會(huì)對(duì)教育的總體投入從《綱要》明確宣布在20世紀(jì)末達(dá)到占GDP的4%的決定以后，絕對(duì)總量一直在增長。二是盡管到世紀(jì)末沒有實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值卻一直呈逐年遞增的趨勢，并在21世紀(jì)初有了新的飛躍。當(dāng)然，也有一些人認(rèn)為不管怎么說，《綱要》中所提出的4%的目標(biāo)到20世紀(jì)末并沒有完全實(shí)現(xiàn)，這里面的原因究竟何在呢？
看待4%的目標(biāo)到20世紀(jì)末并沒有實(shí)現(xiàn)這一問題，必須引入更為宏大的視野。
1994年實(shí)行分稅制以前，中央和地方一直采取的是“財(cái)政包干”的辦法，財(cái)政由中央一級(jí)級(jí)地包到縣，縣又包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這在一定程度上刺激了地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收創(chuàng)收的積極性。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政勢單力薄，僅能“保吃飯”，難以“保建設(shè)”，更難“保公共服務(wù)”。
中國于1994年進(jìn)行了分稅制改革，中央財(cái)力明顯增強(qiáng)。1996年至2000年，國家對(duì)固定資產(chǎn)的投資年均增幅超過10%，這個(gè)時(shí)期中央財(cái)政主要是“保建設(shè)”，屬于“建設(shè)財(cái)政”。
2001年至2005年，國家對(duì)固定資產(chǎn)投資年均增幅達(dá)到20%以上，2005年固定資產(chǎn)投資達(dá)88773.6多億元，與前一年相比增長比例高達(dá)26%。在實(shí)行分稅制十多年的過程中，中國GDP總量從1995年的60793.7億元上升到2005年的183867.9億元，超額實(shí)現(xiàn)了翻一番。分稅制財(cái)政體制確立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，1994年至2002年是我國歷史上財(cái)政收入增長最快、最穩(wěn)定的時(shí)期。1993年我國財(cái)政收入為4349億元，2005年財(cái)政收入為31649.3億元，2005年財(cái)政收入是1993年財(cái)政收入的7.28倍。中國已經(jīng)初步具備了建立公共財(cái)政制度的條件和能力。在這種情況下，國家才有可能真正考慮包括教育投入在內(nèi)的“公共財(cái)政”服務(wù)問題。
人們經(jīng)常說，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不能超越必須經(jīng)歷的歷史發(fā)展階段，對(duì)于《綱要》中所提出的4%的目標(biāo)到20世紀(jì)末并沒有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)問題的思考，也不應(yīng)該超越中國社會(huì)必須經(jīng)歷的相應(yīng)發(fā)展階段。
當(dāng)然，這其中也確實(shí)不排除有些地方政府出于種種原因，而偏重發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)教育的投入低于財(cái)政收入的增長的可能。
據(jù)國家教委基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶：
我記得1994年第二次教育工作會(huì)議，提出“兩基”的問題。當(dāng)時(shí)我們財(cái)政收入只占國民生產(chǎn)總值的10.5%，現(xiàn)在我們已經(jīng)占19%。財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)增加了一倍。2006年國家財(cái)政收入38000億元，中央財(cái)政多拿一點(diǎn)錢投入教育是可以的。李嵐清同志提出公共財(cái)政的概念，是很重要的。我們財(cái)政的重點(diǎn)是在哪里？在保證社會(huì)的民生，保證社會(huì)的穩(wěn)定，要用于醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、國防等。
我們早就規(guī)定了“三個(gè)增長”，其中包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長等，中央的文件和義務(wù)教育法都寫了，但沒有達(dá)到。2005年11個(gè)省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。2006年仍然有十幾個(gè)省，教育經(jīng)費(fèi)增長低于財(cái)政收入增長，政府沒按法律執(zhí)行。
孟子說過，“挾泰山以超北海，是不能也非不為也。為長者折枝，是不為也非不能也”。4%的目標(biāo)沒有達(dá)成，現(xiàn)在看來既有客觀條件限制的“不能”，也有主觀認(rèn)識(shí)不到位的“不為”，對(duì)于后者，實(shí)在應(yīng)該重溫一下鄧小平當(dāng)年的教誨：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)?！?
鑒于目前我國公共教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例（2006年為3.01%）還低于發(fā)展中國家同期的平均水平，教育部部長周濟(jì)認(rèn)為，保證《中華人民共和國教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”，是提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的重要的和基本的手段。
如果各級(jí)財(cái)政決算都能夠依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，那么財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例就有望達(dá)到4%。
（二）實(shí)行中央財(cái)政每年增加“一個(gè)百分點(diǎn)”政策
為實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，中央決定中央本級(jí)財(cái)政帶頭每年增加一個(gè)百分點(diǎn)?！耙粋€(gè)百分點(diǎn)”政策的制定與實(shí)施，給人留下了深刻印象。
1998年3月，時(shí)任教育部部長的陳至立在認(rèn)真聽取了人大代表對(duì)于我國教育經(jīng)費(fèi)問題的意見后，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不容樂觀。于是，她指示組織專門小組對(duì)我國教育經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明，我國教育投入大大低于發(fā)達(dá)國家，與發(fā)展中國家相比也處于較低水平。教育經(jīng)費(fèi)投入水平低的狀況是制約教育改革和發(fā)展的“瓶頸”
問題，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略必須增加財(cái)政投入。研究小組提出了“一個(gè)百分點(diǎn)”的最早方案。教育部經(jīng)請示當(dāng)時(shí)主管教育的副總理李嵐清，同意中央帶頭增加投入的思路。陳至立要求在反映教育經(jīng)費(fèi)投入問題時(shí)需重點(diǎn)講明三點(diǎn)：一是當(dāng)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入低的狀況是制約教育改革發(fā)展的“瓶頸”問題；二是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略必須增加財(cái)政投入；三是中央帶頭，從1998年起，中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例連續(xù)三年每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。
1998年7月3日，朱镕基總理在人民大會(huì)堂為高校師生代表作形勢報(bào)告時(shí)宣布：從1998年起中央本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比例連續(xù)三年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。中央帶頭增加教育經(jīng)費(fèi)投入的行動(dòng)，充分體現(xiàn)了國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的決心和毅力。
朱镕基宣布連續(xù)三年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)之后，教育部與財(cái)政部的主要領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)晤，討論“一個(gè)百分點(diǎn)”政策的落實(shí)問題，主要達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：一是財(cái)政部堅(jiān)決貫徹中央精神，與教育部共同落實(shí)“一個(gè)百分點(diǎn)”的政策；二是保證增加教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持教育改革和發(fā)展中的重大問題和解決歷史遺留問題；三是責(zé)成有關(guān)部門，在國務(wù)院批準(zhǔn)之后實(shí)施“一個(gè)百分點(diǎn)”的具體方案。
具體方案的制定工作由教育部負(fù)責(zé)，困難程度是以前沒有想到的。
“一個(gè)百分點(diǎn)”的基礎(chǔ)在哪兒，中央支持范圍在哪兒，三年財(cái)政支出如何計(jì)算等，這些問題都需要確定。1998年12月，教育部和財(cái)政部達(dá)成一致，共同上報(bào)國務(wù)院。其中明確中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年每年增加“一個(gè)百分點(diǎn)”，每年按照上年中央財(cái)政支出“一個(gè)百分點(diǎn)”計(jì)算，三年實(shí)際增加132.82億元。關(guān)于中央本級(jí)教育增量安排使用原則，也明確重點(diǎn)支持《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，保證中央部委高校事業(yè)發(fā)展必需的支出，逐步解決高校遺留問題，同時(shí)明確三年增量經(jīng)費(fèi)使用具體方向和內(nèi)容，經(jīng)國務(wù)院總理辦公會(huì)審議后執(zhí)行。
與此同時(shí)，“一個(gè)百分點(diǎn)”也寫入正式文件中，要地方逐步增加教育經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出的比例，根據(jù)各地情況每年增加一到兩個(gè)百分點(diǎn)。
“一個(gè)百分點(diǎn)”政策實(shí)際執(zhí)行了五年。1998年至2002年的五年中，中央本級(jí)教育事業(yè)費(fèi)因此增加489億元。中央要求各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年也要提高1至2個(gè)百分點(diǎn)?！耙粋€(gè)百分點(diǎn)”經(jīng)費(fèi)，支持了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，為高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化提供了支撐，支持了世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，對(duì)于我國教育改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，取得舉世矚目的成就，發(fā)揮了極為重要的作用。一個(gè)富有生機(jī)的中國教育跨入了21世紀(jì)。從“4%”到“一個(gè)百分點(diǎn)”，顯示了中央政府優(yōu)先發(fā)展教育的決心、意志與智慧。
與此同時(shí)，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度也在不斷加大。1994年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)為2386億元，到2002年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)達(dá)到7362億元，2002年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)為1994年的3.09倍。2005年全部轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中西部占87%，東部占13%。其中，財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中西部占90%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中西部占83%。
需要特別加以說明的是，新一屆中央政府高度重視教育發(fā)展和教育投入。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出：“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！?/P>
（三）面向21世紀(jì)的教育振興行動(dòng)
黨的十五大提出了跨世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)落實(shí)科教興國戰(zhàn)略作出了全面部署。為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大所確定的目標(biāo)與任務(wù)，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，1999年1月13日，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》，正式批轉(zhuǎn)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。2004年3月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃成為面向21世紀(jì)我國教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖，也是在政府層面形成空前共識(shí)，以集體智慧謀劃未來發(fā)展的教育振興行動(dòng)計(jì)劃。
《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》是在貫徹落實(shí)《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是：到2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進(jìn)素質(zhì)教育；完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和在職人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓(xùn)；積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右；瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才；加強(qiáng)科學(xué)研究并使高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)作貢獻(xiàn)；深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2010年，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”
目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家先進(jìn)水平；高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%，若干所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入或接近世界一流水平；基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，為國家知識(shí)創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的主要措施包括：實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，提高國民素質(zhì)；實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，加強(qiáng)高等學(xué)校科研工作，積極參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)；繼續(xù)并加快進(jìn)行“211工程”建設(shè)，大力提高高等學(xué)校的知識(shí)創(chuàng)新能力；創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科；實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系；實(shí)施“高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”，帶動(dòng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)作貢獻(xiàn)；貫徹《中華人民共和國高等教育法》，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和初、中級(jí)人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度；深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性；依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，切實(shí)增加教育的有效投入；高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，把高等學(xué)校建設(shè)成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。
1997年，黨的十五大確定了21世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，對(duì)跨世紀(jì)教育工作提出了新的要求。1998年，江澤民在北京大學(xué)百年校慶和兩院院士會(huì)議上號(hào)召全黨和全社會(huì)都要高度重視知識(shí)創(chuàng)新、人才開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大作用，使科教興國真正成為全民族的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。國務(wù)院專門組成了國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)科技和教育工作。黨中央和國務(wù)院的這些重大決策，使教育工作面臨著前所未有的機(jī)遇，也賦予教育工作嶄新的任務(wù)。教育部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十五大精神特別是關(guān)于科教興國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的要求，成立了由部黨組主要負(fù)責(zé)同志牽頭的調(diào)研小組，研究和論證跨世紀(jì)教育事業(yè)為科教興國服務(wù)的總體思路和工作重點(diǎn)。為了落實(shí)黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，把教育工作提高到一個(gè)新的水平，為21世紀(jì)落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、全面振興我國教育事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)，1998年4月，教育部開始著手《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的制定工作。
據(jù)當(dāng)時(shí)參與這項(xiàng)工作的教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回憶：
在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》制定近半年多時(shí)間里，教育部先后召開了十多次專題座談會(huì)，進(jìn)行了一系列調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取了教育界、科技界、經(jīng)濟(jì)界及社會(huì)各界近百名專家代表的意見，教育部有關(guān)司局、部分省市教育部門和有關(guān)教育科研單位提交了數(shù)十份專題調(diào)研報(bào)告和背景材料。調(diào)研小組在起草的過程中，以鄧小平教育理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，總結(jié)了改革開放以來我國教育發(fā)展與改革的歷史成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了20世紀(jì)90年代以來不同發(fā)展水平國家宏觀教育改革和發(fā)展的重大趨勢，為制定這一計(jì)劃提供了多方面的論證和參考。時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清親自指導(dǎo)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的制定工作，多次批示并兩次直接聽取匯報(bào)，時(shí)任教育部部長的陳至立親自主持了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的制定工作，教育部黨組召開十余次不同范圍的會(huì)議，對(duì)草稿進(jìn)行了專門討論。在數(shù)易其稿的基礎(chǔ)上，完成了草案和一系列附件。
1998年10月28日，這一計(jì)劃經(jīng)國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議原則通過。會(huì)后，教育部根據(jù)朱镕基和李嵐清的指示、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的意見和建議，對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了認(rèn)真的修改。1998年12月初，教育部將該計(jì)劃報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱，李嵐清作了重要批示。而后，教育部又將新的修改稿送國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組各成員及有關(guān)部門審改，并召開部分省、自治區(qū)、直轄市教委主任和教育廳（局）長會(huì)議聽取意見。
12月下旬，教育部收到大部分的反饋意見，對(duì)該計(jì)劃作了進(jìn)一步修改，形成向國務(wù)院上報(bào)的送審稿。
把教育振興融入國家振興的全局中，以《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》作為國家科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的抓手，辦好讓人民滿意的教育，是制定該計(jì)劃的根本立意。該計(jì)劃的制定本著“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、重在落實(shí)”的原則，其實(shí)施的目的旨在提高21世紀(jì)的中國教育到一個(gè)新的水平，使教育更加主動(dòng)地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，真正擔(dān)當(dāng)起科教興國的重任，培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，全面提高民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
2004年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。這一計(jì)劃是在前一期行動(dòng)計(jì)劃成功實(shí)施的基礎(chǔ)上調(diào)研起草的。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1998年至2002年）五年的實(shí)施促進(jìn)了世紀(jì)之交中國教育的改革與發(fā)展。實(shí)踐證明，每五年制定一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的做法非常符合我國教育工作的實(shí)際，系統(tǒng)規(guī)劃五年中的重要工作，重在具體行動(dòng)和專項(xiàng)措施，可操作性強(qiáng)，同時(shí)也能體現(xiàn)新一屆政府實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的意圖，為教育多辦實(shí)事。
從宏觀背景的變化看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已從上期行動(dòng)計(jì)劃時(shí)的初見端倪發(fā)展到實(shí)實(shí)在在地出現(xiàn)在社會(huì)生活中，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，美國、英國、日本、澳大利亞、新西蘭等不少發(fā)達(dá)國家都通過制定教育的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，梳理著世紀(jì)之交的教育難點(diǎn)問題。在國內(nèi)，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注農(nóng)村教育，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題，成為新一屆政府關(guān)注的重點(diǎn)。正是基于上述環(huán)境的變化，黨的十六大之后，教育部黨組作出了“繼續(xù)采取行動(dòng)計(jì)劃的模式，謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來”的決定，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同意和教育系統(tǒng)、社會(huì)各界的大力支持。
2002年12月，教育部黨組全體成員參加的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組成立。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)起草工作小組，分成綜合組和九個(gè)專題組，由教育部各司局和有關(guān)直屬單位參加的調(diào)研起草工作隨即開始。在這個(gè)教育實(shí)現(xiàn)新跨越的行動(dòng)方略的起草過程中，始終貫穿著政府層面上的空前共識(shí)，充分反映了新一屆政府實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的堅(jiān)定信心。這一計(jì)劃的調(diào)研起草工作始終受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)。時(shí)任國務(wù)委員的陳至立多次聽取教育部關(guān)于這一計(jì)劃的專題匯報(bào)，明確指出《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》是今后若干年全國教育工作總體性、指導(dǎo)性和操作性計(jì)劃，必須吸收各方面意見。
在為期一年多的調(diào)研起草工作中，各專題組先后召開研討會(huì)和座談會(huì)上百次，形成專題報(bào)告和方案70多個(gè)，共20多萬字。征求意見的范圍涉及教育部內(nèi)外老同志，部屬高校與不同地區(qū)學(xué)校的校長、教師和專家學(xué)者代表等，使得文稿在集思廣益的基礎(chǔ)上得到不斷的修改和完善。從2003年2月擬訂的草案一稿到2004年2月的送審稿，其間僅經(jīng)過部黨組會(huì)議或部領(lǐng)導(dǎo)正式審改的過渡文稿就有近50稿，字?jǐn)?shù)也從最初的5萬字濃縮到最終的1.3萬字，新一屆政府、新組成的教育部黨組在積極促進(jìn)教育決策科學(xué)化和民主化方面的不懈努力可見一斑。
2003年12月30日，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了教育部提交的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》。會(huì)上，溫家寶和科教領(lǐng)導(dǎo)小組的所有與會(huì)成員都談了重要意見，并在原則同意的基礎(chǔ)上，要求再征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，民主黨派中央和人民團(tuán)體等方面的意見，修改后報(bào)國務(wù)院批轉(zhuǎn)。會(huì)后，教育部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和科教領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的意見，對(duì)該行動(dòng)計(jì)劃又作了認(rèn)真的修改。2004年年初，將新的修改稿送交31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，以及8個(gè)民主黨派中央、5個(gè)人民團(tuán)體征求意見。截至2004年2月初，回復(fù)率近90%，絕大多數(shù)回函對(duì)這一計(jì)劃給予了高度肯定，認(rèn)為這一計(jì)劃編制得比較科學(xué)、目標(biāo)明確、條理清晰、內(nèi)容全面、措施得力、可操作性強(qiáng)。同時(shí)，回函中也提出了數(shù)百條具體的修改意見和建議。對(duì)于各方面的重要意見和建議，教育部黨組經(jīng)過仔細(xì)研究后，或適當(dāng)加以吸收采納，或向征求意見單位進(jìn)行必要的解釋和說明：有些比較具體的建議措施雖未列入正文，也在這一計(jì)劃的分解實(shí)施方案中有所體現(xiàn)；有些涉及中長期的宏觀政策，將在今年啟動(dòng)的2020年中國教育發(fā)展綱要的調(diào)研過程中進(jìn)一步策劃。
在《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的調(diào)研起草過程中，陳至立主持召開了十多個(gè)部委出席的部際協(xié)調(diào)會(huì)議，結(jié)果對(duì)該計(jì)劃涉及的有關(guān)政策、措施及經(jīng)費(fèi)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)時(shí)的進(jìn)展比預(yù)期順利。
尤其在經(jīng)費(fèi)問題上，各相關(guān)部委能開綠燈就開綠燈，加大了支持力度。
根據(jù)國務(wù)院的要求，教育部與財(cái)政部、國家發(fā)改委協(xié)商確定，2003-2007年中央本級(jí)財(cái)政的新增教育經(jīng)費(fèi)，主要用于該計(jì)劃中的農(nóng)村項(xiàng)目；建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科所需經(jīng)費(fèi)，主要從中央本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的存量中予以保證，同時(shí)地方財(cái)政也要在專項(xiàng)配套、本地項(xiàng)目等方面繼續(xù)增加教育投入。
據(jù)當(dāng)時(shí)參與這項(xiàng)工作的教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回憶：《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》早期調(diào)研起草中還針對(duì)近年來社會(huì)上圍繞教育產(chǎn)業(yè)化的問題討論得很熱烈。由于混淆了公共事業(yè)與公用事業(yè)的區(qū)別，混淆了股份制在公有制企業(yè)與社會(huì)公益事業(yè)中的區(qū)別，有些地方政府總想推卸在教育公平方面的財(cái)政責(zé)任，于是將公辦學(xué)?！耙凰土酥?、“一賣了之”、“一股了之”。這種將經(jīng)濟(jì)體制改革的一些提法機(jī)械地照搬到教育領(lǐng)域的做法，以及所謂教育產(chǎn)業(yè)化、學(xué)校公司化的觀點(diǎn)，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向背道而馳，在該計(jì)劃的起草中被否定。
中國教育在中國社會(huì)改革開放大潮中，30年風(fēng)雨兼程，在曲折中前行，在艱難中奮進(jìn)，與改革同命運(yùn)，與時(shí)代齊步伐，與人民共呼吸，取得了很大的成績，也還存在著一些問題?；赝麣v史，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，中國教育的改革和發(fā)展無不與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略有著密不可分的關(guān)系。
中國共產(chǎn)黨和中國政府繼承、豐富和發(fā)展了中華民族歷來重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移地實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，在每一個(gè)重要的新的歷史關(guān)頭，實(shí)現(xiàn)了國家意志和國家戰(zhàn)略的重大選擇。這既是國家意志的體現(xiàn)，也是符合人民意愿的選擇。
（摘自教育部改革開放30年中國教育改革與發(fā)展課題組撰寫、教育科學(xué)出版社出版的《教育大國的崛起》）
