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五項(xiàng)措施嚴(yán)把三關(guān) 教育部加強(qiáng)跨境教育監(jiān)管
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外向型人才需求的增加，近年來中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)人數(shù)保持了較快的增長(zhǎng)速度。2005年度中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.85萬人，其中自費(fèi)留學(xué)人數(shù)為10.65萬人。 而自2002年以來，中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)人數(shù)每年都超過了10萬人。
近年來，在中國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的開展過程中，特別是在人們選擇自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的過程中，也出現(xiàn)了一些需要解決的問題。據(jù)教育部國(guó)際司教育涉外監(jiān)管處處長(zhǎng)陶洪建介紹，這些問題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，是人們對(duì)國(guó)外的情況缺乏深入了解，或者學(xué)生、家長(zhǎng)過高地估計(jì)了自己和孩子的獨(dú)立生活和學(xué)習(xí)能力，導(dǎo)致一部分人出國(guó)留學(xué)帶有很大的盲目性，到國(guó)外后難以適應(yīng)學(xué)習(xí)生活，難以達(dá)到出國(guó)留學(xué)的目的。近年來媒體所報(bào)道的出國(guó)留學(xué)不成功的案例大多屬于這種情況。
第二，是國(guó)外學(xué)校質(zhì)量方面存在的問題。比如一些國(guó)家的私立學(xué)校教育質(zhì)量不高，還有一些私立學(xué)校出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象等等。
第三，是非法留學(xué)中介活動(dòng)和部分留學(xué)中介開展業(yè)務(wù)的不規(guī)范，使留學(xué)者的利益受到傷害，直接造成了一些留學(xué)事件的發(fā)生。
五項(xiàng)措施加強(qiáng)留學(xué)監(jiān)管
據(jù)中國(guó)教育部國(guó)際司教育涉外監(jiān)管處處長(zhǎng)陶洪建介紹，為了提高自費(fèi)出國(guó)留學(xué)質(zhì)量，中國(guó)政府主管部門在做好留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立審批“開明渠”、“堵暗道”的基礎(chǔ)上，采取了五大措施加強(qiáng)監(jiān)管。
一是從2003年6月起，分三批向社會(huì)推薦了美國(guó)等33個(gè)國(guó)家約1.5萬多所學(xué)校名單，為留學(xué)人員能到國(guó)外質(zhì)量比較可靠的正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)提供了基本保證。目前這個(gè)名單已成為留學(xué)人員選擇國(guó)外學(xué)校的主要依據(jù)。同時(shí)，在中外合作辦學(xué)過程中，這個(gè)名單在對(duì)國(guó)外教育資源的把關(guān)方面也起到了一定的引導(dǎo)作用。
二是建立留學(xué)預(yù)警發(fā)布制度，隨時(shí)就出國(guó)留學(xué)活動(dòng)中的突出問題發(fā)布“留學(xué)預(yù)警”。截至目前，已發(fā)布“留學(xué)預(yù)警”30多期。留學(xué)預(yù)警的發(fā)布對(duì)于預(yù)防和解決留學(xué)突發(fā)問題起到了重要作用，被人們形象地稱為“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的風(fēng)向標(biāo)”。
三是開通了教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)。目前，網(wǎng)站不僅在國(guó)內(nèi)而且在國(guó)外都有非常大的影響。該網(wǎng)站每天都有上萬人次訪問，作為一個(gè)政府管理工作網(wǎng)站，較好地滿足了廣大人民群眾的需要。一些留學(xué)人員家長(zhǎng)表示，涉外監(jiān)管信息網(wǎng)如同24小時(shí)開放的電子圖書館，留學(xué)信息隨時(shí)可查，真是太方便了。而一所國(guó)外學(xué)校如果上了網(wǎng)上教育部所公布的國(guó)外學(xué)校名單，他們到中國(guó)開展合作交流，就不必費(fèi)許多口舌去說明自己，但如果是上了教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)上的“留學(xué)預(yù)警”，那在中國(guó)的市場(chǎng)開發(fā)可就要碰釘子了。
四是頒布了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)委托合同(示范文本)》，以規(guī)范留學(xué)中介的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
五是與外國(guó)政府建立了教育合作與磋商制度，以督促國(guó)外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)校的監(jiān)管，保護(hù)中國(guó)留學(xué)人員的利益。
而來自各方的反映表明，這些措施取得了明顯的效果，具體表現(xiàn)為留學(xué)問題逐步減少，人們選擇留學(xué)趨于理性。
理性留學(xué)警惕三大陷阱
據(jù)了解，目前國(guó)外安全和質(zhì)量保證仍是留學(xué)工作中需要進(jìn)一步解決的問題。與傳統(tǒng)的留學(xué)相比，現(xiàn)在人們選擇出國(guó)留學(xué)更需要做好留學(xué)的效益分析。而從近期發(fā)生的一些留學(xué)事件看，一些國(guó)家的法律體系從表面上看很完善，但一旦出現(xiàn)留學(xué)生利益受損害的問題，依法處理起來時(shí)間過長(zhǎng)，學(xué)生利益難以及時(shí)得到有效維護(hù)，對(duì)此仍需要各方共同努力加以解決。
陶洪建指出，從目前的情況看，在出國(guó)留學(xué)中有多方面的情況值得注意。
出國(guó)留學(xué)一定要深入了解相關(guān)情況，尤其是對(duì)近年來在一些國(guó)家發(fā)展很快的、針對(duì)中國(guó)留學(xué)生設(shè)立的私立學(xué)校要保持警惕。同時(shí)，務(wù)必對(duì)個(gè)別留學(xué)中介的虛假宣傳提高警惕。有的國(guó)家，人身安全存在很大隱患，送孩子到這些國(guó)家留學(xué)必須慎重；有的國(guó)外學(xué)校，教室里基本沒有本國(guó)人，到那里留學(xué)將難以找到留學(xué)的感覺。有的中介大肆宣傳，不需要外語成績(jī)就能上國(guó)外名校，這樣的名校不可能是好的名校。另外，出國(guó)留學(xué)中介主要提供的還是手續(xù)服務(wù)，不可能幫學(xué)生解決他不該解決的問題，不要通過一些假材料包裝自己。還有一點(diǎn)需要注意的是，通過中介辦理出國(guó)留學(xué)一定要防止合同欺詐，盡管目前已有了“留學(xué)示范合同”，但仍有留學(xué)中介利用服務(wù)合同欺騙留學(xué)者。
選擇出國(guó)留學(xué)要遵守留學(xué)國(guó)家的法律法規(guī)，包括按入學(xué)通知手續(xù)確定的時(shí)間入學(xué)，按法規(guī)要求提供真實(shí)的學(xué)業(yè)證書、經(jīng)濟(jì)證明等材料，以防遭受不必要的損失。最近，已經(jīng)多次出現(xiàn)有的學(xué)生因相關(guān)條件不符合要求不能入學(xué)，甚至被遣送回國(guó)的情況。
選擇出國(guó)留學(xué)要警惕個(gè)別非法留學(xué)中介活動(dòng)，比較常見的情況有以下三種。
一種是利用“手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)從事非法留學(xué)中介”活動(dòng)。如非法機(jī)構(gòu)通過手機(jī)或網(wǎng)上QQ群發(fā)留學(xué)中介信息等等。類似這樣的中介活動(dòng)，起初大多只提出很低的報(bào)價(jià)，以獲取消費(fèi)者的好感，但在操作過程中卻步步加價(jià)，直到留學(xué)者無法抽身。教育部曾就這個(gè)問題發(fā)布過留學(xué)預(yù)警，但目前仍有類似活動(dòng)。這種活動(dòng)的最大陷阱就是在出現(xiàn)問題之后，都不知道從事非法活動(dòng)者身在何處。
第二種情況是借助各類名義的外國(guó)機(jī)構(gòu)。如大學(xué)、學(xué)院、教育集團(tuán)、中心、基金會(huì)“駐某地辦事處”或代理人，直接從事留學(xué)招生活動(dòng)。有的則以一份國(guó)外某機(jī)構(gòu)精美的授權(quán)書來贏得人們信任，直接從事留學(xué)招生活動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人并沒有取得留學(xué)中介服務(wù)資格，他們不能直接從事留學(xué)招生活動(dòng)。當(dāng)?shù)毓病⒐ど?、教育等政府主管部門可以根據(jù)國(guó)家法規(guī)對(duì)其進(jìn)行查處和取締。留學(xué)人員和家長(zhǎng)不應(yīng)直接選擇他們辦理出國(guó)留學(xué)手續(xù)，以防遭受不必要的損失。
第三種情況是假冒“中外合作辦學(xué)”。根據(jù)國(guó)家的法規(guī)，中外合作辦學(xué)要經(jīng)過政府主管部門的審批，獲得政府部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證書。但是，有的機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有取得“中外合作辦學(xué)許可證”，卻以合作辦學(xué)名義辦學(xué)，實(shí)際上所做的是為學(xué)生辦理出國(guó)學(xué)習(xí)事務(wù)，從事的是自費(fèi)留學(xué)中介活動(dòng)。有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)獲得的是合作培訓(xùn)的許可證，卻直接開辦學(xué)歷教育，教授學(xué)歷課程。當(dāng)然，如果有境外機(jī)構(gòu)直接開分店或通過其他變相開分店的方式辦學(xué)，則直接違背了國(guó)家不允許他們獨(dú)立在中國(guó)辦學(xué)的法規(guī)，更是屬于各地主管部門查封的對(duì)象。所以，對(duì)于這些假冒的“合作辦學(xué)”，應(yīng)擦亮眼睛，提高警惕，謹(jǐn)防上當(dāng)。
嚴(yán)把三關(guān)規(guī)范合作辦學(xué)
作為不出國(guó)門的“留學(xué)”，中外合作辦學(xué)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。如何確保中外合作辦學(xué)正確的辦學(xué)方向，保持辦學(xué)的公益性，如何防止低水平重復(fù)，引入真正的優(yōu)質(zhì)教育資源，如何加強(qiáng)在招生、收費(fèi)、頒發(fā)證書等方面的管理，遏制資質(zhì)不良的境外機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)不具備辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)等，是中國(guó)政府教育主管部門在發(fā)展中外合作辦學(xué)工作中非常重視，也是國(guó)際上跨境教育同行們所面臨的共同問題。
針對(duì)跨境教育中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)最近幾年連續(xù)召開的“教育服務(wù)貿(mào)易論壇”做了非常有意義的工作，尤其是目前已公布的《保障跨國(guó)界高等教育辦學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)方針》，對(duì)跨境教育問題的解決和進(jìn)一步提高跨境教育質(zhì)量起到了一定的推動(dòng)作用。
陶洪建認(rèn)為，中國(guó)的中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，關(guān)鍵是要抓住影響中外合作辦學(xué)的質(zhì)量環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，這些環(huán)節(jié)包括：在入口環(huán)節(jié)，建立鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制；在過程環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)招生、收費(fèi)、日常教學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督與管理；在學(xué)生出口環(huán)節(jié)，做好頒發(fā)證書的質(zhì)量保證和頒發(fā)證書的認(rèn)證工作。同時(shí)，在處罰與責(zé)任追溯環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)違約、違規(guī)、違法責(zé)任追究和責(zé)任追溯。
建立合作辦學(xué)發(fā)展新格局
據(jù)陶洪建介紹，目前有關(guān)主管部門正在采取一系列工作舉措以推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的開展。
一是搭建中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息的工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的社會(huì)監(jiān)督與管理。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)已形成的巨大影響及人民群眾對(duì)該網(wǎng)的信任，教育部將進(jìn)一步發(fā)揮其在中外合作辦學(xué)工作中的作用，依托該網(wǎng)站建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，開發(fā)一套覆蓋全國(guó)，既能反映中外合作辦學(xué)取得辦學(xué)許可證時(shí)的基本信息，又能跟蹤反映實(shí)際辦學(xué)情況的中外合作辦學(xué)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，將合作辦學(xué)主要信息和即時(shí)動(dòng)態(tài)情況及時(shí)提供給社會(huì)各界。比如，將招生廣告、尤其是入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、認(rèn)證情況等通過平臺(tái)予以公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
二是依法對(duì)中外合作辦學(xué)開展評(píng)估，建立評(píng)估機(jī)制。其主要指標(biāo)已基本開發(fā)完畢，將在征求各方意見基礎(chǔ)上爭(zhēng)取明年初開始實(shí)施。這種評(píng)估要充分重視自評(píng)，兼顧專家抽樣評(píng)估，同時(shí)公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是建立中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書的認(rèn)證工作平臺(tái)。目的是通過對(duì)所發(fā)證書的認(rèn)證，形成對(duì)中外合作辦學(xué)招生、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督。比如，可以借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)歷學(xué)位管理的辦法，對(duì)合作辦學(xué)的學(xué)位證書授予實(shí)行就學(xué)時(shí)電子注冊(cè)制度?？傊?，認(rèn)證工作的核心是要最大限度地保護(hù)學(xué)生的利益。同時(shí)，通過證書認(rèn)證這一終端建立對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管制度和扶持體系，以保證質(zhì)量。這個(gè)平臺(tái)也將在明年初開始工作。
四是建立和健全中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制。包括要求辦學(xué)者、各級(jí)管理部門開通監(jiān)督和投訴違規(guī)辦學(xué)的渠道，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法和處罰制度等等。中外合作辦學(xué)監(jiān)管的四項(xiàng)工作，簡(jiǎn)單地說，是兩個(gè)平臺(tái)，即信息平臺(tái)和認(rèn)證平臺(tái)；兩個(gè)機(jī)制，即評(píng)估機(jī)制和處罰機(jī)制。這些工作將以教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)所建立的中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息工作平臺(tái)為核心，最終形成各方共同努力、整個(gè)社會(huì)共同監(jiān)督的工作格局。
