高考，歷來是全民最關(guān)心的考試，高考的指揮棒影響了教育的方式方法、教育的資源分配等種種問題。所以，綱要將考試招生制度改革作為突破口，而高考改革更是其中最重要的環(huán)節(jié)。綱要立志克服“一考定終身”的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高校招生制度。建立擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格五種招生錄取方式。

　　■綱要解讀

　　推薦錄取成高招錄取方式

　　【綱要】建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄??；對(duì)在實(shí)踐崗位作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。

　　【解讀】國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力說，這次綱要對(duì)考試改革的最主要特點(diǎn)是多元多樣。主體多元，方式多樣，特別是研究型大學(xué)和其他學(xué)校、高專高職的錄取方式會(huì)有差別，根據(jù)學(xué)校的實(shí)情和需要決定考試，體現(xiàn)高校在招生上的自主權(quán)。

　　綱要中指出，多元錄取可以分為擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格五種?！捌鋵?shí)有的地方已經(jīng)嘗試在做其中的幾種，現(xiàn)在整合起來作為改革的試點(diǎn)方向，這次高考制度在多元錄取方面推進(jìn)很大?！边@五種錄取方式都不是唯分?jǐn)?shù)論，他說，所謂的擇優(yōu)在選拔考試的基礎(chǔ)上也包括綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)水平考試的因素，而推薦和破格是給予有特殊才華考生一條脫穎而出的途徑?！艾F(xiàn)在全面依靠分?jǐn)?shù)線的局面會(huì)改變?！?BR>
　　部分科目一年多次考試

　　【綱要】探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會(huì)化考試。

　　【解讀】張力解釋，這種探索是指不用每個(gè)科目都必須高考統(tǒng)考，“比如英語進(jìn)行水平考試，平時(shí)考了，高考就算成績(jī)。”他認(rèn)為這樣的科目可以比照國(guó)際上的水平考試方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)化考試，考生可以一年考多次，選擇一次成績(jī)，這樣就可以分解學(xué)生的高考?jí)毫Α?BR>
　　?？聘呗毧荚嚫魇〗M織

　　【綱要】逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省(自治區(qū)、直轄市)組織。探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考。

　　【解讀】張力說，目前高考是一份統(tǒng)一試卷，進(jìn)行相同的考試，而本?？茖?shí)施分類考試后就不再相同。具體來說，實(shí)現(xiàn)國(guó)家組織本科階段的考試，而把?？聘呗毜目荚囅路诺礁魇〗M織。在高職高專上，省級(jí)將有更多的權(quán)力，不僅組織入學(xué)考試，今后高職類學(xué)校設(shè)置的權(quán)力也將下放到省。

　　■北京措施

　　高職招生實(shí)行高會(huì)統(tǒng)招

　　今年，北京實(shí)行高中課改后的首次新高考，其中一個(gè)突出的變化就是在高職招生上，增加了高會(huì)統(tǒng)招這種錄取方式，考生的高考成績(jī)和會(huì)考成績(jī)將共同成為錄取主要依據(jù)，學(xué)校將根據(jù)招生專業(yè)的具體情況，指定2至3門會(huì)考科目及成績(jī)等級(jí)，作為錄取的前提條件。

　　此外，在高職自主招生方面，本市已連續(xù)五年開展高職自主招生試點(diǎn)，考生無需參加高考，只要通過試點(diǎn)院校的面試和筆試，就能獲得錄取進(jìn)入大學(xué)。今年，高職自主招生試點(diǎn)的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　■各方反饋

　　專家意見

　　綱要會(huì)鼓勵(lì)破格錄取

　　中央教科所所長(zhǎng)、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國(guó)認(rèn)為，在規(guī)劃綱要中對(duì)考試制度的改革提出了新的理念，但是都是原則性的。

　　“大家常拿錢鐘書舉例，錢鐘書數(shù)學(xué)0分，郭沫若數(shù)學(xué)也不及格。如果高考，就進(jìn)不了大學(xué)。但是他們確實(shí)是才華橫溢的偉大人物啊。錢鐘書不會(huì)數(shù)學(xué)有什么關(guān)系，又不是讓他去搞數(shù)學(xué)?！彼J(rèn)為就應(yīng)該對(duì)這樣的人破格錄取。

　　“按照分?jǐn)?shù)錄取的，可能是平平的人，真正有特殊才華的人就錄取不了了?！彼J(rèn)為如果有特殊才能，就應(yīng)該有體制支持破格錄取，不受分?jǐn)?shù)線限制。綱要出來，會(huì)鼓勵(lì)這樣的破格錄取。

　　招辦主任

　　自主招生已先行一步

　　在今年清華等高校試點(diǎn)的自主招生聯(lián)考，其實(shí)就是這樣的一種探索方式。

　　清華大學(xué)招辦主任孟芊表示，不同層次的學(xué)生需要不同方式的考試來進(jìn)行區(qū)分。進(jìn)行高水平大學(xué)聯(lián)考將在保證公平性的前提下，很好進(jìn)行區(qū)分，有利于拔尖人才的選拔。如果不采取聯(lián)考，各個(gè)作戰(zhàn)，一方面影響了效率，另一方面學(xué)校招辦招考不分離，無法體現(xiàn)其公信力。

　　學(xué)校反應(yīng)

　　破格錄取范圍應(yīng)擴(kuò)大

　　北京八中校長(zhǎng)臺(tái)峰表示，《綱要》中關(guān)于高考改革的內(nèi)容很多，所提出的多元錄取選拔機(jī)制體現(xiàn)了高考改革方向，符合教育發(fā)展的規(guī)律。其中，“對(duì)在實(shí)踐崗位作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取”是一個(gè)全新的錄取方式，值得肯定。

　　他認(rèn)為，在對(duì)獲得破格錄取者的資格認(rèn)定方面應(yīng)該更寬泛些，不能僅限于在某些學(xué)科方面取得突出成就的人才，包括文藝、體育等方面有突出特長(zhǎng)的學(xué)生也應(yīng)該進(jìn)入選拔范圍。同時(shí)，參與破格錄取的學(xué)校數(shù)量也應(yīng)該更多一些，包括211、985高校都應(yīng)該加入進(jìn)來，這樣才能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新人才的重視。

　　學(xué)生反應(yīng)

　　好奇如何“多次考試”

　　北師大二附中高二學(xué)生李申說，綱要有兩個(gè)令人耳目一新的亮點(diǎn)，“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會(huì)化考試”這一創(chuàng)新可以讓考生更好地展示自己真實(shí)實(shí)力，避免“一考定終身”。破格錄取在實(shí)踐崗位作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，能夠挖掘在某一領(lǐng)域極有天賦的人才。

　　“我最好奇多次考試會(huì)怎么考？”李申說，多次考試會(huì)不會(huì)像國(guó)外實(shí)行的托福、雅思考試一樣，讓學(xué)生有多次機(jī)會(huì)參加，選擇最好的成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，一定程度上強(qiáng)化了高考的公平、公正。李申說，學(xué)生肯定會(huì)很歡迎多次考試這種做法。

　　■現(xiàn)實(shí)案例

　　一考定終身催生龐大復(fù)讀軍

　　李冰(化名)是今年高考的復(fù)讀生，雖然他也不想花一年的時(shí)間重復(fù)復(fù)習(xí)高中的內(nèi)容，但是去年高考的不順讓他無法甘心。原本他的模擬考試成績(jī)都在600分左右，雄心壯志希望能考上重點(diǎn)大學(xué)?？墒遣磺梢?yàn)樾睦砭o張等原因，考試前一天發(fā)起了低燒，直接影響了高考兩天的發(fā)揮，成績(jī)下來才剛剛到了一本線?！拔艺媸橇w慕美國(guó)一年7次高考，如果高校錄取能看看我以前考試的成績(jī)?cè)撚卸嗪茫桌速M(fèi)了一年的時(shí)間。”

　　2007年，教育部高校學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，復(fù)讀生占高考報(bào)名總?cè)藬?shù)的15%左右。復(fù)讀學(xué)校已經(jīng)形成一種產(chǎn)業(yè)。每到高考發(fā)榜時(shí)，也是各類復(fù)讀機(jī)構(gòu)最活躍的時(shí)期。雖然有關(guān)部門建議學(xué)生不要復(fù)讀，但是每年依然一批又一批的學(xué)生前仆后繼進(jìn)入復(fù)讀班。

　　■鏈接

　　取消不了的高考制度

　　全國(guó)高等院校統(tǒng)一考試招生制度形成于1952年，1966年中斷，1977年恢復(fù)。高考制度是全國(guó)提高教育質(zhì)量和公正選拔人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　目前對(duì)高考的詬病很多，包括“唯分?jǐn)?shù)論”不利于人的全面發(fā)展；考試形式單一不利于多樣化要求；考試內(nèi)容不利于考查學(xué)生綜合素質(zhì)；題海戰(zhàn)術(shù)不利于學(xué)生創(chuàng)新思維。但是現(xiàn)在還沒有比其更公平的選拔人才方法。教育部表示，高考是公平選拔人才的保證，成為民眾改變自身命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生理想的重要途徑。

　　高考改革歷程

　　20世紀(jì)80年代中期以來高考改革的主要進(jìn)程：

　　1985年，上海首先獲得高考單獨(dú)命題權(quán)。

　　1993年，全國(guó)范圍普遍實(shí)行普通高中畢業(yè)會(huì)考制度，并推行高考科目“3+2”方案。

　　1997年，實(shí)行招生并軌改革。1998年，教育部啟動(dòng)新一輪高考改革。

　　1999年，廣東率先實(shí)行“3+X”考試科目改革，并把“綜合能力測(cè)試”列為高考新科目，2002年推廣至全國(guó)。

　　1999年，天津、廣西試行網(wǎng)上錄取，2002年，高考招生網(wǎng)上錄取在全國(guó)普及。

　　2000年，北京、安徽、上海率先實(shí)行“春季高考”，至今上海仍在堅(jiān)持。

　　2003年，22所高水平大學(xué)開展自己選拔錄取改革試點(diǎn)。

　　2007年，山東、廣東、海南、寧夏首批高中新課改實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行高考綜合改革方案，京津滬在高職院校層面進(jìn)行自主考試錄取探索。

　　2008年，教育部推廣在高考志愿和錄取投檔方式上實(shí)行平行志愿。

　　2009年，北京大學(xué)公布“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”實(shí)施方案，考生憑中學(xué)校長(zhǎng)的推薦信可直接獲得北京大學(xué)自主招生面試資格，合格者在高考錄取時(shí)可享在一批次錄取線下降30分錄取的政策。

　　2009年，清華、上海交大等5所全國(guó)一流大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行自主招生的筆試通用部分測(cè)試，考生可通過一次考試，得到2次以上的面試機(jī)會(huì)。（本版采寫本報(bào)記者周逸梅 張靈）