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國家教育改革將全面啟動 欲扭轉(zhuǎn)教育不公局面
教育是國家發(fā)展和民族振興的基石。然而，多年來我國教育領(lǐng)域存在諸多問題，包括義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育。
以義務(wù)教育為例，北大附中是屈指可數(shù)的一流名校，擠破頭想進(jìn)去的學(xué)生成千上萬，可是原校長康健卻對中國經(jīng)濟(jì)時報記者發(fā)出這樣的感慨：“好學(xué)校的差等生比差學(xué)校的好學(xué)生難過多了，壓力太大了?！?/P>
普普通通一句話反映了我國現(xiàn)階段義務(wù)教育存在的最大問題就是不公平、等級制。學(xué)校被分為三六九等，班級分為重點(diǎn)班、普通班，學(xué)生也被人為地分成不同的等級，出現(xiàn)了所謂的好學(xué)生、差學(xué)生，給成長期的孩子造成了心理傷害。
分析這些現(xiàn)象，宏觀層面是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學(xué)校運(yùn)行體制的矛盾，微觀層面是課程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向應(yīng)該怎么做，是方法重要還是知識本身重要、要能力還是要分?jǐn)?shù)之間的矛盾。這些讓辦教育者感覺無奈。
義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于師資力量均衡，可以說，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動，教師流動能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。
再來看高等教育，從1999年至2007年，中國高等教育毛入學(xué)率從9．8％提高到23％，已實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。然而許多高校畢業(yè)生的能力和素質(zhì)還不能適應(yīng)市場的需要，部分大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)用知識的能力欠缺。
高校存在同質(zhì)化傾向，缺乏辦學(xué)特色，更缺乏世界一流大學(xué)。怎么辦出特色、創(chuàng)造一流大學(xué)，成為擺在中國高校面前的一個難題。
除此以外，職業(yè)教育的問題依然不能忽視。溫家寶總理在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，“對職業(yè)教育發(fā)展的藍(lán)圖，怎么描繪都不過分；對職業(yè)教育的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分?！钡壳?，與國家對職業(yè)教育的重視形成鮮明對比的是：職業(yè)教育在我國的社會認(rèn)可度很低，現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r不樂觀。大部分普通百姓仍不愿意讓子女接受職業(yè)教育，認(rèn)為上職校低人一等；職業(yè)學(xué)校招生困難，生源素質(zhì)大幅下降；大部分企業(yè)并不樂于與職業(yè)學(xué)校合作。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》經(jīng)過前期征求意見并修改，將于5月份正式公布，這預(yù)示著中國教育將開始全方位改革。
模式化培養(yǎng)不符合教育規(guī)律
盡管今年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（以下簡稱綱要）明確提出，教育支出要占GDP4％的目標(biāo)，可康健對當(dāng)前義務(wù)教育改革還是憂心忡忡。有人認(rèn)為教育均等就是搞平均主義，把好學(xué)校變普通，失去效率。還有人認(rèn)為偏遠(yuǎn)地區(qū)那么窮，老師都沒有，國家還要投錢，這是一種浪費(fèi)。他對記者說：“精英主義教育理念的影響力還在持續(xù)?！?/P>
以淘汰制作為主要方式層層篩選出“高分精英”，這是我國義務(wù)教育的主導(dǎo)理念。康健前段時間剛?cè)チ颂擞瑓⒂^他們的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)英國的學(xué)生只上半天課，于是很納悶地問校長，校長回答：“只要學(xué)完了規(guī)定課程，其余時間完全讓學(xué)生自主支配，沒必要知道他們都干嘛去了?！眱煞N教育理念出現(xiàn)了巨大差異，到底哪種才能培養(yǎng)出真正的精英？
“精英的差異性應(yīng)該是非常大的，個性很強(qiáng)烈、很張揚(yáng)，不可能用一種模式去培養(yǎng)。而在我國，為什么要分重點(diǎn)班、普通班，進(jìn)行分層教育，因?yàn)橐磺袨榱丝几叻郑渌桓挪还?。其?shí)追求的是一種同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上‘一白遮百丑’，被機(jī)械化訓(xùn)練出來的怎么會是精英？真正的精英不是成批模式化訓(xùn)練出來的，而恰恰是在復(fù)雜的環(huán)境中自由成長起來的?！笨到≌f，同質(zhì)教育法不符合教育發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和人的成長規(guī)律。
校長的矛盾和無奈
為此，康健在任校長期間，曾經(jīng)試圖改變這種現(xiàn)狀，讓一個好老師教一個重點(diǎn)班，然后必須再教一個普通班，但他最終還是感到無奈：“教育理念的差異很大，校長的自主性非常小，會出現(xiàn)很多矛盾?！?/P>
比如義務(wù)教育階段最后一個重要考試是會考，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量？在他看來應(yīng)該按照課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)完了就算達(dá)標(biāo)了，不應(yīng)有什么優(yōu)劣之分，但現(xiàn)在會考和中考掛購，必須分個優(yōu)良差，出題目就有難度系數(shù)了，等級就出現(xiàn)了。
這其實(shí)就是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，小學(xué)、初中就是為了升高中，競爭、優(yōu)勝劣汰必然出現(xiàn)，但義務(wù)教育的第一步是保證人人都有學(xué)上。所以在制定課程標(biāo)準(zhǔn)的時候，爭議也非常大。如果課程標(biāo)準(zhǔn)太低，學(xué)生學(xué)不到更多知識，如果太高，又無法保證人人都能及格?？到≌J(rèn)為，義務(wù)教育當(dāng)前要解決的主要核心問題是在權(quán)利公平下重新制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但在這次公布的綱要里卻沒有涉及。
這也造成了義務(wù)教育階段和高中階段的尖銳矛盾，康健經(jīng)常聽到高中老師抱怨，初中老師教的知識這么少，怎么考大學(xué)，簡直拿孩子開玩笑。一邊是要降低標(biāo)準(zhǔn)才能面向全局大多數(shù)，一邊是升學(xué)競爭，造成巨大鴻溝。
在這一點(diǎn)上，康健也力圖改革，實(shí)行大循環(huán)的方式，把高中老師派到初中部，從一個完整的角度使學(xué)生在完成義務(wù)教育的課程之后，再對其進(jìn)行能力和方法的教育，到高中適應(yīng)更繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣老師跟著上高中，矛盾就會緩和很多。
可后來又碰到問題，現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)、初中高中老師的聘任方法、新課程標(biāo)準(zhǔn)，都要求初中高中必須脫鉤，這和國家制度又形成尖銳沖突，是尊重教育規(guī)律還是尊重國家制度？康健又一次感到無奈。
總的來說，宏觀層面是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學(xué)校運(yùn)行體制的矛盾，微觀層面是課程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向應(yīng)該怎么做，是方法重要還是知識本身重要，要能力還是要分?jǐn)?shù)之間的矛盾。
自籌資金讓校長白了頭
“我當(dāng)校長的時候，整天就是發(fā)愁怎么賺錢，這是我當(dāng)時的第一任務(wù)?！睆?989年到2003年，王晉堂在北京一中當(dāng)校長時，正值我國教育開始產(chǎn)業(yè)化改革。
20世紀(jì)80年代末，北京市中小學(xué)管理體制改革出臺，主要內(nèi)容是：校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制。
“結(jié)構(gòu)工資”是在公立學(xué)校國撥工資之外，由學(xué)校自籌資金。至此，中小學(xué)“創(chuàng)收”風(fēng)潮愈演愈烈。校辦企業(yè)、出租校舍、辦小賣部、與大機(jī)關(guān)共建等紛紛涌現(xiàn)。這個時候，校長就處在了風(fēng)口浪尖上?！白曰I、自籌、校長白了頭。”“校長姓‘錢’還是姓‘教’？”一系列問題困擾著王晉堂，他告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，校辦企業(yè)辦得很艱難，沒賺錢，校長聘任老師就沒底氣，當(dāng)時的一些風(fēng)云學(xué)校都是那些創(chuàng)收最多的。但后來的實(shí)踐證明，校辦企業(yè)對教育是不利的。
“教育是一種資源，可以用來創(chuàng)造利潤。中小學(xué)校擁有的地皮、校舍、師資和品牌等無形資產(chǎn)都是可以創(chuàng)造利潤的資產(chǎn)，但是，把教育資源用來生產(chǎn)或經(jīng)營就把其變成了資本，這與教育本身是相違背的。”王晉堂這樣認(rèn)為。
后來，在20世紀(jì)90年代初，多數(shù)校辦廠都下了馬，似乎一夜之間，學(xué)校自籌就斷了糧。此后，學(xué)校轉(zhuǎn)移了自籌的方向，那就是贊助費(fèi)。過了幾年，教育部門出臺“三限”政策：限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)，等于承認(rèn)了收費(fèi)的合法性?！斑@個口子一開，權(quán)錢交易就成了公開的秘密?！蓖鯐x堂說。
淘汰制教育只是“丟卒保車”
一直以來的重點(diǎn)校制度是以升學(xué)率為主要標(biāo)志的，它是以犧牲一批沒被設(shè)定成重點(diǎn)的人為代價的，不僅大大挫傷非重點(diǎn)學(xué)校老師和學(xué)生的積極性，而且一時間，擇校成風(fēng)，學(xué)區(qū)房、亂收費(fèi)、尋租現(xiàn)象、“奧數(shù)”暴利、分校分班分層等等不公現(xiàn)象越來越為人們詬病。王晉堂給記者舉例說，比如為數(shù)眾多的學(xué)生想進(jìn)好學(xué)校所出現(xiàn)的供大于求，導(dǎo)致在“小學(xué)升初中”時，好學(xué)校就會提出種種苛刻條件：如連續(xù)三年三好學(xué)生、奧數(shù)考試優(yōu)勝、文體特長證書等等，有的中學(xué)還給小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生在雙休日辦綜合班，不僅加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
一位學(xué)生家長對記者說：“我女兒今年上小學(xué)六年級，從早上七點(diǎn)二十到校，到晚上十點(diǎn)多上床，每天學(xué)習(xí)十多個小時，她們班里45個人，只有13個人沒帶眼鏡?！薄斑€有，我女兒前兩天過生日，邀請班上同學(xué)參加生日會，學(xué)習(xí)好的孩子清一色全沒來參加，因?yàn)樗麄冇懈鞣N各樣的課后班。”
為此，今年公布的規(guī)劃綱要的三大突破之一就是提出義務(wù)教育均等化。
“在中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段，這種淘汰和選拔體制，本身并沒有產(chǎn)生什么智力的增量，只是一種所謂高分好學(xué)生的轉(zhuǎn)移，充其量只是‘丟卒保車’而已?！蓖鯐x堂對記者說。
教師流動是實(shí)現(xiàn)均衡的關(guān)鍵
王晉堂認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師均衡，可以說，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動，教師流動能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。
當(dāng)前學(xué)校之間教師收入差距客觀存在，成為制約教師流動的最大障礙，最嚴(yán)重的能相差四五倍。上海市首先對教師收入實(shí)行了一刀切的辦法，規(guī)定年薪7．2萬，不低于公務(wù)員工資，根據(jù)職務(wù)、工作量有所浮動。王晉堂認(rèn)為這一模式可以效仿。北京市朝陽區(qū)從2009年開始基礎(chǔ)教育階段的老師工資由政府買單。
創(chuàng)造了教師待遇均衡的平臺，教師在一個區(qū)域內(nèi)流動或轉(zhuǎn)崗就容易了，同時，校長實(shí)行任期制，在一所學(xué)校任期不得超過兩屆，這兩項(xiàng)措施保證了學(xué)校的軟件均衡。
另外，在硬件設(shè)施方面，過去“重點(diǎn)?！毕硎芙?jīng)費(fèi)投入的優(yōu)先權(quán)，現(xiàn)在要使薄弱校達(dá)標(biāo)，首先在硬件上追上重點(diǎn)校的水平，從過去的錦上添花變成雪中送炭。
學(xué)校的硬件和軟件均衡了之后，如果“生源”不均衡也不行，生源是決定一個學(xué)校升學(xué)率高低的很大因素。當(dāng)中小學(xué)校在“硬件”和“軟件”特別是師資、學(xué)校管理等諸多方面都均衡以后，學(xué)生的“擇校風(fēng)”自然會剎住，舍近求遠(yuǎn)、勞民傷財沒有必要，那就離“免試就近”入學(xué)之日不遠(yuǎn)了。
