新聞中心
教育時論：改革創(chuàng)新是邁向人力資源強(qiáng)國的強(qiáng)大動力
■改革創(chuàng)新是推動我國教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，教育改革創(chuàng)新已成為決定國家命運的關(guān)鍵抉擇。
新世紀(jì)進(jìn)入第二個十年，13億人口的中國、歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，提前實現(xiàn)了2015年“聯(lián)合國千年目標(biāo)”，全民教育發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測的130個國家中排在前1/3。在聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年公布的“人類發(fā)展指數(shù)（核心指標(biāo)是大中小學(xué)入學(xué)率和成人識字率）”中，中國超過同期世界平均水平。我國教育發(fā)展不僅為本國現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人力資源支撐，也為全球掃盲和減貧作出了突出貢獻(xiàn)。
這些成就的取得是教育不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。我國教育改革創(chuàng)新深深融入30多年來波瀾壯闊的改革開放大潮之中，為我國從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國注入新的活力，成為我國邁向人力資源強(qiáng)國的強(qiáng)大動力。
吹響教育發(fā)展和體制改革的進(jìn)軍號
1978年黨的十一屆三中全會召開，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，吹響了教育發(fā)展和體制改革的進(jìn)軍號角。
當(dāng)時，教育系統(tǒng)經(jīng)過撥亂反正呈現(xiàn)一片生機(jī)，但教育體制還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)代化需要的問題，教育結(jié)構(gòu)、教育思想、教育內(nèi)容方法上都不同程度地脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。對此，1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應(yīng)的決定”。此后，黨中央把教育體制改革提上議事日程，鄧小平同志多次對教育體制改革構(gòu)想和重大方針政策問題提出了重要意見，他重申“改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才”，教育體制改革最為關(guān)鍵的思路，就是同經(jīng)濟(jì)體制、科技體制的改革一起部署推進(jìn)。
1985年，黨中央、國務(wù)院召開改革開放以來第一次全國教育工作會議，主題是教育體制改革。鄧小平同志在會上指出：“教育體制改革的決定草案，我看是個好文件?，F(xiàn)在，綱領(lǐng)有了，藍(lán)圖有了，關(guān)鍵是要真正重視，扎扎實實地抓，組織好施工?！痹卩囆∑酵居H自關(guān)心指導(dǎo)下，黨中央發(fā)布關(guān)于教育體制改革的決定，確立教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育的指導(dǎo)思想，出臺教育體制改革的重大決策。包括有步驟地實行九年義務(wù)教育，把發(fā)展基礎(chǔ)教育責(zé)任交給地方；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；高等教育與社會需要更好地結(jié)合，改革招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；多種渠道解決教育經(jīng)費等。
在社會主義初級階段基本國情條件下，堅持將教育改革納入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計之中，拉開了新時期教育改革的宏大序幕。
實施科教興國戰(zhàn)略，謀劃教育改革發(fā)展
1989年黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持立足改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，實施科教興國戰(zhàn)略，謀劃教育改革和發(fā)展。
江澤民同志在1994年第二次全國教育工作會議部署《中國教育改革和發(fā)展綱要》時指出：“我們的基本國情之一，是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我們必須立足于這個實際，深化教育改革，使我們的教育結(jié)構(gòu)和教育體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求?！卑凑站V要的要求，我國教育管理體制、辦學(xué)體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、財政經(jīng)費體制、學(xué)校人事和后勤制度等改革，到世紀(jì)之交都要取得明顯進(jìn)展，許多方面要有重大突破。1999年，黨中央和國務(wù)院又召開第三次全國教育工作會議，發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，將實施素質(zhì)教育同深化教育體制改革、教學(xué)改革緊密聯(lián)系起來，針對完善教育管理和辦學(xué)體制、改革考試招生和評價制度、調(diào)整和改革課程體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和農(nóng)科教結(jié)合等，提出了新的要求，通過深化教育改革為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件，進(jìn)一步凝聚了全黨全社會對教育改革的共識。
江澤民同志反復(fù)向全黨全社會強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”，深刻提出，“面對世界科技飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們必須把增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力提到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來認(rèn)識。教育在培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面，肩負(fù)著特殊的使命”。他還在2002年北京師范大學(xué)百年慶典上系統(tǒng)論述了教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的辯證關(guān)系。這反映了跨世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨人堅持解放思想、實事求是的思想路線和與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的精神品質(zhì)，為把一個充滿生機(jī)活力的中國特色社會主義教育體系帶入21世紀(jì)指明了方向。
世紀(jì)之交教育改革發(fā)展的顯著成就，為我國總體上進(jìn)入小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
推動教育事業(yè)邁出科學(xué)發(fā)展新步伐
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)了教育改革創(chuàng)新的新局面，推動教育事業(yè)邁出了科學(xué)發(fā)展的新步伐。
面對21世紀(jì)初知識經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)國際國內(nèi)形勢深刻變化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征，黨中央站在全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，啟動實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，作出建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的重大決策，不斷闡明新世紀(jì)新階段教育改革創(chuàng)新的方向。
黨的十六大以來的十年，我國教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革，以及課程教材、教育教學(xué)改革和學(xué)校教育制度創(chuàng)新都取得了新的進(jìn)展。而城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的全面普及，鑄造了中國教育史上一座新的里程碑，成為教育改革創(chuàng)新一個重要范例。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》，明確各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入政府保障范圍，為全面普及九年義務(wù)教育提供了制度保障。目前，我國發(fā)放免費教科書的學(xué)生覆蓋面步入世界前列，義務(wù)教育普及水平得到國際組織的高度評價。
2006年，胡錦濤總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，就深化教育體制改革、努力辦好讓人民群眾滿意的教育作出全面闡釋，強(qiáng)調(diào)“推動教育事業(yè)發(fā)展，必須以教育體制改革和創(chuàng)新為動力，要堅持我國教育事業(yè)的社會主義性質(zhì)，堅持教育公益性原則，把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，按照構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系的目標(biāo)，不斷推進(jìn)教育體制改革和創(chuàng)新”。這就為黨的十七大報告明確教育改革創(chuàng)新任務(wù)新要求、特別是研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。
2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中確定“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，圍繞著教育改革創(chuàng)新，從優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入、鼓勵規(guī)范社會力量興辦教育等方面進(jìn)行部署，重點就更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提出新的更高要求，這對深化教育改革創(chuàng)新具有重大的指導(dǎo)意義。根據(jù)黨的十七大的戰(zhàn)略部署，2010年，黨中央和國務(wù)院召開第四次也是新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，向全黨全社會發(fā)出推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新的動員令。
教育要發(fā)展，根本靠改革
胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)：“改革是教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。要深化教育教學(xué)改革，重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”。在2011年中央政治局集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記重申了“著力深化教育體制改革”的重點任務(wù)。胡錦濤總書記的一系列重要講話，深刻揭示了我國教育面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，將堅持教育改革創(chuàng)新的宏觀思考提升到新的高度，充分體現(xiàn)了黨中央推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的堅定信心和戰(zhàn)略意圖。
回顧黨的十六大以來的教育重大政策、改革措施及主要成效，我們愈加深切地感到，教育改革創(chuàng)新已成為決定國家命運的關(guān)鍵抉擇，全方位輻射到各級各類教育事業(yè)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，義務(wù)教育體制取得突破性進(jìn)展的同時，學(xué)前教育三年行動計劃全面實施，政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制逐步建立。在促進(jìn)普通高中辦學(xué)體制多樣化和推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化方面，一些地區(qū)正在積極探索；基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)內(nèi)容方法等改革以實施素質(zhì)教育為主題深入展開，許多學(xué)校嘗試改變單純灌輸式教育模式，涌現(xiàn)出增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、鼓勵創(chuàng)新思維、提高實踐能力的大量新鮮經(jīng)驗。在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，中等和高等職業(yè)教育在校生穩(wěn)居同級教育“半壁江山”。在高等教育領(lǐng)域，以完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會合作、推進(jìn)專業(yè)評價為重點的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)邁開新的步伐，以提高質(zhì)量為核心的人才培養(yǎng)模式改革、考試招生制度改革和質(zhì)量評價制度創(chuàng)新，在不同類型高校收到新成效。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，依托信息技術(shù)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的開放大學(xué)建設(shè)揭開新的一章，部分地區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)取得明顯實效。
宏觀教育改革創(chuàng)新更是進(jìn)展顯著。2010年國務(wù)院成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在研究部署、指導(dǎo)實施教育改革方面發(fā)揮了極為重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，國家還設(shè)置教育咨詢委員會，對重大教育改革問題進(jìn)行調(diào)研、論證、評估。國家教育體制改革試點425個項目全面啟動，帶動各地教育改革創(chuàng)新不斷前行，基層和群眾參與改革的首創(chuàng)精神得到進(jìn)一步激發(fā)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制逐步建立，以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機(jī)制不斷完善，落實財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)的政策密集出臺，國家資助政策體系覆蓋所有教育階段學(xué)生；政府主導(dǎo)、社會參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制正在形成，顯現(xiàn)出公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；教育對外開放沿著多層次、寬領(lǐng)域方向拓展，我國教育國際地位、影響力和競爭力逐漸提高。
實踐證明，改革開放以來特別是黨的十六大以來我國教育取得的重大成就，最根本的是堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動我國教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。瞻望未來，我們堅信，在黨的十八大新的部署下，我國教育改革創(chuàng)新必將譜寫出更加氣勢恢宏的篇章，教育改革創(chuàng)新成果定會更多更好地惠及億萬學(xué)齡人口和社會各界群眾。（作者張力為國家教育發(fā)展研究中心主任、研究員）
《中國教育報》2012年11月4日第1版
