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教育時(shí)論：教育公平是社會(huì)公平的重要力量
■推進(jìn)教育公平就是要破除教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)均等、制度公平、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系
教育公平，在今天已經(jīng)成為使用最經(jīng)常、最普遍的詞匯之一了，可是十多年前這個(gè)詞還很少被提及。直到20世紀(jì)90年代中期，我國義務(wù)教育還未普及，高中教育入學(xué)率徘徊在40%左右，高等教育入學(xué)率還不到10%，在一個(gè)很長的時(shí)間內(nèi)，教育的首要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模、解決有學(xué)上的問題。隨著義務(wù)教育的全面普及，高中教育基本普及，高等教育進(jìn)入大眾化階段，“有學(xué)上”的矛盾基本解決，而“上好學(xué)”逐漸成為社會(huì)的主要關(guān)切，享有公平的受教育機(jī)會(huì)，接受良好教育成為人們新的訴求。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進(jìn)公平作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，把握了社會(huì)發(fā)展要求，反映了群眾期盼，必將推進(jìn)教育公平的發(fā)展。
教育公平成為黨和政府的重大民生議題
2004年胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上深刻指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@一判斷揭示了從部分人先富到共同富裕新階段的到來。
黨的十七大把教育列為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。教育公平作為改善民生之基，成為黨中央、國務(wù)院的重要議題。
“在走向平等的道路上，沒有比免費(fèi)提供公共教育更為偉大的步驟了”。教育公平既是社會(huì)公平的重要方面，又是促進(jìn)社會(huì)公平的重要力量。首先，教育公平縮小收入差距。一方面通過提高受教育者的素質(zhì)和能力直接影響其收入能力，受教育程度低的勞動(dòng)者可以通過接受更高教育來提高收入從而縮小收入差距；另一方面通過合理配置教育資源來改善未來收入分配的狀況，所有家庭的子女都擁有同等的教育水平，父母受教育程度對(duì)下一代的影響就會(huì)明顯縮小。其次，教育公平是人的發(fā)展的基礎(chǔ)。教育是人生的起點(diǎn)，也是改變?nèi)说纳鐣?huì)綜合競爭能力的重要途徑。國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平的提高，而且體現(xiàn)在社會(huì)的公平正義、促進(jìn)人的全面和自由的發(fā)展。中國的現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，還必然要求社會(huì)的公平正義。溫家寶總理深情地說，“收入不公影響人一時(shí)，教育不公影響人一生”，這既深刻地揭示了教育公平與社會(huì)公平的內(nèi)在聯(lián)系，也體現(xiàn)了國家推進(jìn)教育公平的決心。
教育公平成為國家基本教育政策
胡錦濤總書記2007年《在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話》中，首次提出“要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”，不斷滿足人民日益增長的教育需求。2010年全國教育工作會(huì)議上胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)了這一基本政策，教育規(guī)劃綱要對(duì)這一基本政策給予了全面闡釋和工作部署。
教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。教育公平是一個(gè)歷史過程，機(jī)會(huì)公平是公平的基本保障。教育規(guī)劃綱要重申，義務(wù)教育不得設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，鼓勵(lì)就近入學(xué)；高中分流要由自己選擇；高考堅(jiān)持統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取。
教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。義務(wù)教育是提高全民素質(zhì)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是國際人力資源競爭的核心，屬于公共基本服務(wù)必須優(yōu)先保障的范圍。把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點(diǎn)既是國家可持續(xù)發(fā)展的保證，也是改善民生的長久大計(jì)。因此，要保證“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利。
教育公平的根本措施是合理配置教育資源。教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，特別要進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。
教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！耙秸艺x擇找民辦”。各級(jí)政府是促進(jìn)教育公平的主要承擔(dān)者，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，公辦教育重點(diǎn)保障國家需要和教育公平，民辦教育著重滿足和適應(yīng)社會(huì)選擇性教育的需求。
教育公平成為新世紀(jì)教育的突出亮點(diǎn)
21世紀(jì)以來，我國教育公平邁出了重大步伐，促進(jìn)教育公平的一系列新舉措使教育公平不斷邁上新臺(tái)階。教育公平水平的不斷提高成為新世紀(jì)教育的突出亮點(diǎn)，有力地縮小了教育差距。
首先，向薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際教育差距。制定、更新義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地制定出臺(tái)義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，把推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施加以推進(jìn)?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步提出建立國家、區(qū)域、學(xué)校等層級(jí)的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。
明確義務(wù)教育發(fā)展新戰(zhàn)略，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年教育部分別與27個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。不少省份還進(jìn)一步與地市或縣市區(qū)簽署協(xié)議，層層落實(shí)政府責(zé)任。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成義務(wù)教育均衡發(fā)展的各級(jí)發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育公平是社會(huì)公平的重要力量
大力改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。相繼啟動(dòng)實(shí)施第一、二期“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50億元，重點(diǎn)改善學(xué)校食宿條件，提高農(nóng)村初中鞏固率。啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，近兩年中央投入168億元，主要用于農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備以及寄宿條件建設(shè)。
確定教育生均經(jīng)費(fèi)底線。國家先后兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，達(dá)到中西部地區(qū)小學(xué)生均500元／年、初中生均700元／年，東部地區(qū)小學(xué)生均550元／年、初中生均750元／年。
其次，向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育差距。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，對(duì)3億多平方米存在安全隱患的校舍進(jìn)行加固改造。與此同時(shí)，通過實(shí)施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、全國中小學(xué)校舍安全工程等，使覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)。
創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。深入實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，去年共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個(gè)省的16536所農(nóng)村學(xué)校。為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，兩年來，中央安排資金20億元，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
再其次，向中西部傾斜，縮小區(qū)域教育差距。招生計(jì)劃向中西部地區(qū)傾斜。自2008年起，實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，用于擴(kuò)大中西部地區(qū)考生入學(xué)機(jī)會(huì)，去年各協(xié)作計(jì)劃輸入省普通高考錄取率比2009年平均提高了9個(gè)百分點(diǎn)。自2012年起，組織實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，每年在全國招生計(jì)劃中安排1萬名左右。
重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村教師培訓(xùn)。2010年起實(shí)施的“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，中央本級(jí)財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬元，支持中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)“中西部項(xiàng)目”的實(shí)施。
最后，給予困難人群特殊關(guān)愛，縮小群體差距。健全資助政策體系，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。2004年起為西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；2010年向所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)教科書，惠及1.36億學(xué)生，受助學(xué)生占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的比例超過89%。2011年秋季開始，國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，2600萬學(xué)生吃上了安全的營養(yǎng)餐。從2009年秋季學(xué)期開始，率先免除中等職業(yè)教育學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并將免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。建立了以國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助體系，資助面達(dá)到20%。
堅(jiān)持“兩為主”政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。黨和政府高度重視進(jìn)城流動(dòng)人口接受教育問題，采取措施努力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。2011年全國1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀達(dá)到80%，比2010年增長了12.7%。最近國家又對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的“異地高考”問題作了明確規(guī)定，并要求各地有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后教育問題正在得到有序解決。
完善特殊教育體系，關(guān)心和支持特殊教育事業(yè)。2008年新修訂的殘疾人保障法，規(guī)范了特殊教育的形式、機(jī)構(gòu)、師資和教材等，使特殊教育進(jìn)一步納入法制化軌道。同年，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，提出了促進(jìn)特殊教育發(fā)展的若干政策。教育規(guī)劃綱要明確了完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制的目標(biāo)。2008年至2011年，中央共安排47億元支持中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校1182所，教育公平邁出了重大步伐。
促進(jìn)教育公平需要長效機(jī)制
制度是社會(huì)公平正義的根本保證，也是促進(jìn)教育公平的長效機(jī)制。推進(jìn)教育公平就是要破除阻礙教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)均等、制度公平、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，使教育公平真正體現(xiàn)在人們享有各項(xiàng)教育活動(dòng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果之中。
當(dāng)前，促進(jìn)教育公平的主要舉措是以項(xiàng)目為抓手、以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做支撐。這種模式使得我們短期內(nèi)在教育公平方面取得了可喜的成績，但也存在著一抓就緊、不抓就松的問題，亟待從制度建設(shè)的角度予以完善。
保證教育公平的持續(xù)推進(jìn)，必須堅(jiān)持依法治教，創(chuàng)設(shè)有利于推進(jìn)教育公平的制度環(huán)境；積極推進(jìn)政務(wù)公開和校務(wù)公開，擴(kuò)大社會(huì)和家長對(duì)考試招生、資源配置、教育教學(xué)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，共同推進(jìn)教育公平進(jìn)程；建立教育公平監(jiān)測體系，建立多元綜合的教育公平發(fā)展指標(biāo)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立教育重大問題聽證制度，完善民主決策，改善教育行為，從而保證每一位學(xué)生得到公平對(duì)待，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康成長。（作者袁振國為中國教育科學(xué)研究院院長、教授）
