教育督導(dǎo)
關(guān)于加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知
各鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟區(qū)、城東新區(qū)、西溪景區(qū)管委會，各中小學(xué)：
為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）有關(guān)精神，落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）要求，結(jié)合推進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，確保全市義務(wù)教育鞏固率達到和保持100%的水平，現(xiàn)就全市進一步加強控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：
一、堅持依法控輟，落實控輟保學(xué)工作機制
1.履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。鎮(zhèn)級人民政府要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，嚴(yán)格落實義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。要全面負責(zé)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。要按照東政傳發(fā)〔2004〕15號文件精神，進一步細化和落實控輟保學(xué)各項措施，不斷加大控輟保學(xué)工作力度，確保義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童、少年全部入學(xué)，全部完成九年義務(wù)教育。
2.完善行政督促復(fù)學(xué)機制。繼續(xù)落實控輟工作“雙線承包”責(zé)任制。鎮(zhèn)級人民政府要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。各學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合所在地政府做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。落實家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由所在地鎮(zhèn)級人民政府或者市教育局給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
3.完善義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。鎮(zhèn)級人民政府要組織綜治、工商、公安等力量加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。要組織司法人員做好控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助保障范圍。要動員社會組織和個人為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。
二、提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)
1.提升學(xué)校教育質(zhì)量。各學(xué)校要認真落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學(xué)進度或提前結(jié)束課程。落實城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、教育聯(lián)盟集體教研和備課制度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快特色而有質(zhì)量的學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運用信息化手段，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。加強教師培訓(xùn)工作，全面提升教師業(yè)務(wù)能力和水平。市特殊教育學(xué)校要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量。因地制宜促進初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育。
2.建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各學(xué)校要把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習(xí)興趣，改進學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，切實增強學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學(xué)生全面發(fā)展，把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評價作為考核教師教育教學(xué)工作實績的重要內(nèi)容。
三、落實扶困控輟，避免因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)輟學(xué)
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，各鎮(zhèn)（區(qū)）要聚焦本鎮(zhèn)（區(qū)）低收入人口，把建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同）作為幫扶重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)幫扶，切實提高工作成效。各學(xué)校要全面完善義務(wù)教育助學(xué)工作機制，認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。要不斷加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生升學(xué)信心。
四、強化保障控輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)
繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整全市義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改薄力度，積極改善基本辦學(xué)條件。加快“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，促進各學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。不斷改善學(xué)生寄宿條件，為寄宿生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善和落實不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門制度。相關(guān)學(xué)校要增加學(xué)位供給，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。各學(xué)校要建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱學(xué)籍系統(tǒng)）做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體。要認真核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女?dāng)?shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，同時防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實
完善和落實控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，繼續(xù)將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入對鎮(zhèn)級人民政府教育工作考核體系和學(xué)校綜合考核體系，并實行評優(yōu)“一票否決制”。市教育督導(dǎo)室將繼續(xù)對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)，并把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。各鎮(zhèn)級人民政府、各學(xué)校要通過多種方式，加大對義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識。要充分調(diào)動社會各界的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)的各項政策落實到每個家庭每個學(xué)生身上。各學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。
請各學(xué)校認真做好新學(xué)期輟學(xué)兒童少年排查、動員、保學(xué)工作，將輟學(xué)情況統(tǒng)計表于9月15日前報送市教育督導(dǎo)室，電子稿發(fā)送至郵箱（237651433@qq.com）。9月中下旬，我室將進行“控輟”工作隨機督查，并對督查結(jié)果進行通報。
以上通知，希認真貫徹執(zhí)行。
